近日，国务院办公厅发布了《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》）。我国是贸易顺差大国，但石化行业是我国少数贸易逆差行业之一，2015年我国石化行业（不含石油和天然气开采业、专用设备制造业）贸易逆差为143亿美元，进口总额达1876亿美元，行业整体进口依存度（进口额/国内市场销售额）达10%。与贸易顺差行业相比，我国石化产业补短板和做优增量的任务更为繁重。石化产业严重依赖进口的产品主要是化工新材料和基础石化原料。2015年我国化工新材料（按先进高分子材料加电子化学品口径统计）的国内自给率仅为63%（按重量计），进口的化工新材料价格较高，按销售额计的化工新材料国内自给率不足一半。同时基础石化原料也严重依赖进口，2015年我国乙烯当量自给率为50%，对二甲苯的自给率仅为44%。化工新材料和基础石化原料既是目前我国石化产业的主要短板，也是未来石化产业做优增量的主要方向。为此，《指导意见》及时提出了“着力去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全，推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展”，“坚持调整存量与做优增量相结合”的原则，要求在“改造提升传统产业，推动企业兼并重组，巩固现有竞争优势”的同时，“大力发展化工新材料，发展专用装备制造和相关生产性服务业，培育新的经济增长点”。

一、大力发展化工新材料，推动战略性新兴产业发展和传统产业升级

化工新材料是新材料产业的主要门类之一，不仅本身是重要的战略性新兴产业，而且也是其它战略性新兴产业发展和传统产业升级的重要支撑，未来需要从质量和规模两方面推进化工新材料产业发展。化工新材料不同于通用型的基础化学品，产品质量高度差异化，目前我国已能生产大多数化工新材料但主要生产中低端牌号的产品，造成化工新材料行业的“双低”局面即自给率低与开工率低并存，提升产品质量是我国化工新材料行业的首要任务。同时，受战略性新兴产业发展和传统产业升级的共同拉动，化工新材料的需求增长快于基础化工产品，特别是随着战略性新兴产业的发展，部分化工新材料迎来了跨越式发展的历史机遇，例如新能源汽车的发展有望使动力锂电池用电子化学品在10~15年内形成万亿元级的产业规模，成为石化产业主要增长点之一。

对此，《指导意见》提出了“重点发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等化工新材料”，对化工新材料行业的发展重点进行了梳理，并提出了“化工新材料等高端产品的自给率明显提高”的发展目标，为行业发展明确了方向，提振了信心。

二、优化创新石油化工发展模式，提升基础石化原料保障能力

烯烃和芳烃的生产有多种原料路线，不同原料路线的竞争力受油价影响较大。页岩油等非传统石油资源的开发和新能源汽车的发展从供给和需求两个方面共同改变了世界石油市场格局，预计中低油价将成为新常态。在中低油价下，煤化工的竞争力较弱，但合成气直接制烯烃等低成本新技术正在开发和产业化过程中。现代煤化工将来可能因技术进步而竞争力有所提升，但必须要遵照《指导意见》“在中西部符合资源环境条件的地区，结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业”的要求，有序发展。

我国已成为成品油的净出口国，其中柴油市场已经进入消费平台期，柴油消费量连续5年维持在1.7亿吨左右，汽油消费量也增长趋缓，将在未来几年内进入消费平台期，随着新能源汽车产业大规模发展，未来汽柴油消费量有可能会下降，而烯烃和芳烃等基础石化原料的需求量仍将持续增长。目前炼油工业以生产汽柴油为主，联产石脑油等产品作为乙烯和芳烃的原料。要提升我国乙烯和对二甲苯等基础石化原料的保障能力，目前来看需要以石油化工路线为主，但传统的石油化工发展模式面临成品油需求不足和烯烃、芳烃供给不足的结构性矛盾，石油化工的发展模式需要优化创新。未来需要创新炼油工艺技术，优化炼化一体化项目的整体配置方案，提高原料型产品比例，降低燃料型产品比例，解决成品油需求不足和烯烃、芳烃供给不足的结构性矛盾，努力实现《指导意见》提出的“烯烃、芳烃等基础原料的保障能力显著增强”的目标。